日前从国土资源部有关单位组织召开的国土空间开发战略及城镇化格局研讨会上了解到，为维护国土开发利用秩序，健全规划体系，严格用途管制，我国拟划定国土空间开发管制“生存线”、“生态线”和“保障线”三条底线，并将“三条底线”理念纳入正在向国务院报批实施的《全国国土规划纲要（2013～2030年）》。

有关专家介绍，划定“生存线”，即明确耕地保护面积和水资源开发规模，主要目标是确保我国粮食安全，坚守18亿亩耕地特别是保护基本农田，加强永久性基本农田建设；划定“生态线”，即明确重点生态功能区和各类国家级保护区范围，提高生态环境安全水平；划定“保障线”，即基于节约集约用地原则，考虑资源环境承载力和社会发展需求，明确保障经济社会发展所必需的能源资源、重大基础设施、工业生产及生活居住用地，合理划定城乡开发边界，合理布局工业和城镇区域，提高国土开发效率。

以“生态线”为例，其主要目标是保障国家生态安全。在划线时，突出强调对保障国家或区域生态安全具有重要意义的生态红线区域，包括重要生态功能区域、生态保护区域及国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等。研究显示，结合全国主体功能区规划和全国生态功能区划，可在全国划定44个重点片区，总面积为260万平方公里，占全国陆域面积的27%。据测算，到2020年和2030年，重要生态功能区域总面积比例将不低于30%和35%。 

有专家在成果交流会上表示，通过严格的“三线”管控，能够实现优化国土空间开发格局的目标，让生产、生态和生活空间开发界限真正落地。

记者注意到，党的十八届三中全会提出了“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”等具体要求。不久前召开的全国国土资源工作会议也提出，要严防死守耕地红线，划定永久性基本农田，划定城市发展边界，划定生态保护红线，并提出，国土资源部将与农业、住建等部门认真研究，紧密配合，做好相关工作。这意味着，“三条底线”理念已在相关层面取得较大共识并有望真正落地，对我国未来20年国土空间开发和区域发展实践将产生重要影响。